РОСАТОМ
Экспертное ведение особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства атомной отрасли
Скачать статью из журнала
Основными задачами блока экспертизы Госкорпорации «Росатом» являются обеспечение безусловного выполнения государственного оборонного заказа и повышение эффективности реализации отраслевых объектов капитального строительства. За прошедшие полгода в условиях беспрецедентного санкционного давления и критической нагрузки на все отечественные отрасли произошёл скачкообразный переход приоритетов из равновесной структуры «срок – цена –качество» в сторону максимального сокращения сроков строительства, при этом не допущено снижения уровня безопасности и надёжности объектов.
Исследование критического пути реализации проектов показало, что максимальный эффект в выбранном направлении достигается при единовременности процессов проектирования и экспертной проверки соответствия проектных решений действующим нормам и правилам.
Об этом и многом другом журналу «Строительство в атомной отрасли» рассказала заместитель директора по капитальным вложениям, государственному строительному надзору и государственной экспертизе – начальник Управления государственной экспертизы и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» Елена Иванова.
В СССР основной задачей главного управления проекта во главе с главным инженером проекта (далее - ГИП), в соответствии с Положением о главном инженере, главном архитекторе проекта, утверждённым Госкомитетом Совета Министров СССР по делам строительства 31.12.1969, являлось обеспечение высокого технического уровня и высокой экономической эффективности проектов. В обязанности ГИПа того времени входили в числе прочего соблюдение действующих норм и правил при проектировании, техническое руководство проектированием, объединение всех частей проекта, обеспечение разработки необходимых вариантов для выявления наиболее целесообразных и экономичных проектных решений, своевременное решение проблем.
Со временем фокус деятельности ГИПа сместился. По большей части главный инженер проекта занимался решением организационно-экономических вопросов проекта, а техническое сопровождение было передано экспертным организациям.
На основании письма Главного управления государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России от 21.11.1994 № 24-10-4/344 основной задачей экспертного органа в рамках экспертного сопровождения стало консультативное участие в процессах подготовки исходных данных для проектирования и разработки проектной документации. Главной целью процесса являлось обеспечение высокого качества исходных, обосновывающих и проектных материалов при максимально сокращённых сроках проведения экспертизы и корректировки данных материалов. Эту экспертную деятельность осуществляла созданная комплексная бригада экспертов, оперативно взаимодействующая с инженерами-проектировщиками как в рамках всего комплекса предпроектных и проектных работ, так и на отдельной стадии проектирования.
Письмо Главного управления государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России от 21.11.1994 № 24-10-4/344.
Позднее задачи экспертного сопровождения трансформировались.
В настоящее время под экспертным сопровождением понимается «оценка соответствия изменений, внесённых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, отвечающую требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищённости объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, включая оценку совместимости изменений, внесённых в проектную документацию, с частью проектной документации, в которую указанные изменения не вносились».
Основанием для данного определения являются Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Однако использование данного термина для обозначения комплексных экспертных работ по сопровождению проекта стало нецелесообразным.
В атомной отрасли применяется термин «экспертное ведение».
В настоящее время экспертное ведение объектов капитального строительства Госкорпорации «Росатом» приобретает всё большую значимость из-за усиления влияния следующих негативных факторов на реализацию отраслевых проектов:
1. несоответствие исходно-разрешительной документации действующей нормативной базе
2. превышение предельной стоимости объекта капитального строительства
3. несоответствие проектной и сметной документации, а также результатов инженерных изысканий исходно-разрешительной документации и требованиям действующих норм и правил
4. увеличение сроков реализации объектов из-за продления срока экспертизы практически для всего количества заявлений на проведение экспертизы из-за значительной доли отрицательных заключений (около 30 %), а также вследствие большого количества корректировок документации, получившей положительное заключение экспертизы
В Госкорпорации «Росатом» в целях снижения себестоимости продукции и увеличения скорости протекания процессов внедрено экспертное ведение проектов. Оно позволило значительно снизить риск негативного влияния вышеперечисленных несоответствий на сроки и стоимость строительства.
Экспертное ведение проектов отраслевых объектов капитального строительства Госкорпорации «Росатом» – это комплекс работ, в рамках которого проводятся проверка соответствия и корректировка исходно-разрешительной, предпроектной, проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки этой документации, а также сметной документации объектов, подготовка отчётной документации, урегулирование всех проблемных вопросов.
В рамках экспертного ведения оказываются следующие услуги:
- проведение экспертной оценки обоснования инвестиций в строительство
- проведение экспертной оценки задания на проектирование
- предоставление консультаций экспертов в очном, письменном, дистанционном форматах
- оперативная оценка изменений, вносимых в предпроектную, проектную и сметную документацию
- разделение процесса строительства на стадии с учётом возможности выдачи заключения по экспертному сопровождению
- оценка отдельных разделов документации
Основными преимуществами экспертного ведения проектов являются:
- гарантированное соответствие исходно-разрешительной, проектной, сметной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства техническим регламентам
- квалифицированное решение проектных вопросов любой сложности
- сокращение срока строительства за счёт снижения времени прохождения экспертизы и количества последующих корректировок проекта.
Трудозатраты экспертов по сравнению с регламентированной процедурой проведения экспертизы возрастают в пять-шесть раз по причине полиитерационного процесса выдачи замечаний и корректировки документации в процессе всего времени разработки проекта, большого количества заинтересованных сторон при обсуждении и согласовании принимаемых решений. При этом стоит отметить достигнутое значительное сокращение сроков и стоимости реализации объектов капитального строительства без снижения уровня его безопасности и надёжности.
Более того, почти полностью нивелируются проектные несоответствия, значительно снижается стоимость реализации отраслевых объектов капитального строительства.
В результате сокращается критический путь реализации проекта, в том числе вследствие уменьшения сроков экспертизы минимум до 11 рабочих дней и снижения количества корректировок проектов.
Далее для развития экспертного ведения проектов атомной отрасли планируется выстраивание сквозного процесса сопровождения от инвестиционного замысла до ввода объекта в эксплуатацию – условной симбиотической системы «заказчик – проектировщик – эксперт».
Это особенно важно, поскольку чем раньше к проекту подключается экспертное ведение, тем оперативнее и качественнее разрабатываются технические решения и тем больший экономический эффект наблюдается в результате. Для решения данных задач активно модернизируется информационная система «Экспертиза проектов», являющаяся единой платформой взаимодействия технических заказчиков, проектировщиков и экспертов и обеспечивающая оперативную коммуникацию по проекту при значительных объёмах информации и проектной документации. Также активно развиваются компетенции сотрудников управлений экспертизы: для комплексного подхода к оценке соответствия проектов каждый эксперт не только аттестуется в Минстрое России по нескольким направлениям, но и проходит обучение по управлению проектами, улучшению навыков междисциплинарных коммуникаций.
Архитектурно-градостроительный облик Национального центра физики и математики в Сарове
Неотъемлемой частью экспертного сопровождения атомной отрасли является функционально-стоимостной анализ объектов капитального строительства – это процесс системного анализа и исследования функционально-стоимостной структуры объекта капитального строительства, направленный на выявление оптимального соотношения между размером капитальных вложений и технико-экономическими показателями объекта без снижения надёжности и безопасности его эксплуатации путём изменения технических решений в предпроектной, проектной и рабочей документации.
Отличительной особенностью отраслевого функционально-стоимостного анализа является кросс-функциональное техническое и стоимостное сопровождение объекта капитального строительства на всех этапах проектирования. В результате достигаются:
- снижение капитальных вложений отраслевых объектов в среднем на 5–10 % при сохранении уровня качества, обеспечивающего безопасность зданий и сооружений, технико-экономических показателей и параметров объектов капитального строительства
- сохранение капитальных вложений при повышении эффективности проектных решений
- обеспечение конкурентоспособности (по стоимостным показателям) отраслевых проектов на внутрироссийском и международном уровнях
В целом же в атомной отрасли наблюдается позитивная динамика изменения качества предпроектной, проектной, сметной документации и результатов инженерных изысканий. Во многом это объясняется проведением ежегодных конференций и обучающих семинаров, проводимых отраслевыми экспертами для работников проектных организаций, где обсуждаются наиболее сложные проектные решения.
Расширение круга горизонтальных связей и тесное сотрудничество специалистов способствуют оперативному решению всех возникающих в процессе проектирования и экспертизы вопросов. В результате это ещё более сближает процессы проектирования и оценки соответствия, повышая эффективность реализации проектов отраслевых объектов капитального строительства.